“挖墻腳”式招商，崴了誰的“腳”？

來源：4月27日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者胡錦武、姚子云

少數(shù)地方出于發(fā)展經(jīng)濟和完成招商引資任務(wù)的迫切心態(tài)，以各種“優(yōu)惠條件”吸引外地成熟企業(yè)搬遷入駐，而當初承諾的部分優(yōu)惠“土政策”又最終難兌現(xiàn)，被調(diào)侃為“挖墻腳”式招商；也有的企業(yè)利用地方招商引資的制度漏洞，投其所好以“投資”名義套取政府的各類補貼……這些招商“投資”歪招，破壞營商環(huán)境，妨礙地方經(jīng)濟社會發(fā)展，值得警惕。

如何遏制這些不良現(xiàn)象，為企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展打造良好的營商環(huán)境？新華每日電訊記者在基層調(diào)研了解到，一些地方通過提高招商干部專業(yè)素質(zhì)、建立聯(lián)審聯(lián)批機制、引入第三方專業(yè)機構(gòu)等有效手段，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

“如此招商” 新華社發(fā) 朱慧卿作有些企業(yè)擋不住“誘惑”

一家電子信息領(lǐng)域快速成長型企業(yè)，自2015年落戶一縣城工業(yè)園后，產(chǎn)值每年增長30％，今年年產(chǎn)值有望突破1.8億元。駛?cè)肟燔嚨篮?，企業(yè)面臨的一大煩惱，就是來自各地的招商“誘惑”。

“抽屜里還放著好幾個地方擬好的招商引資落戶意向方案。”企業(yè)負責人說，不少地方的招商干部都曾上門，給企業(yè)開出誘人的搬遷落戶條件。有的提出減免加補助5000萬元，有的開出給28畝土地和扶持資金3000萬的優(yōu)惠，還有的承諾可以和當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)合并打包上市等。出于對公司所在地營商環(huán)境的認可和企業(yè)穩(wěn)定等方面的考慮，他至今沒有動搖。

記者調(diào)查了解到，“挖墻腳”式招商現(xiàn)象在基層仍然存在。業(yè)內(nèi)人士認為，這一現(xiàn)象處置不當，基層政府和一些真心實意發(fā)展的企業(yè)都可能“受傷”，甚至在發(fā)展過程中崴了“腳”。

“一些只顧眼前利益的企業(yè)可能抵擋不住誘惑，但注重長遠發(fā)展的企業(yè)除優(yōu)惠承諾外，更看重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中找到適配企業(yè)發(fā)展的生態(tài)位?！币晃环止苷猩桃Y工作的副縣長坦言，他去過不少地方學習調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的資源稟賦相似的縣區(qū)，為了快速出招商成績，熱衷于依靠“短平快”的拼優(yōu)惠方式，從別人樹上“摘果子”。

“企業(yè)一旦落戶，就失去了主動權(quán)。”一家新能源科技公司的董事長告訴記者，他曾到全國不少地方考察投資環(huán)境，一些地方的普惠政策印出來比一本書還厚，甚至表示企業(yè)如果能夠落戶，還可以申請“一事一議”，資金、土地、補貼等都能提供，可項目落地后，此前的一些承諾就“只聞樓梯響，不見人下來”。

仍有地方隨意下達招商任務(wù)

據(jù)一些基層干部反映，少數(shù)地方隨意下達招商任務(wù)的情況仍然存在，這給他們帶來較大壓力的同時，也成為“挖墻腳”式招商現(xiàn)象的一大誘因。

為此，一些地方積極探索，改變招商引資下任務(wù)的簡單做法。在江西宜春市袁州區(qū)，當?shù)刈冋猩滔氯蝿?wù)指標為提供有效招商信息，減輕干部招商引資壓力。

“各單位上報招商信息，將有效信息篩選出來后，統(tǒng)一由招商引資團隊進行洽談。目前，當?shù)匾呀ⅰ畠商煲粚徍恕⒁恢芤粎R報、半月一研判’信息收集報送機制?！痹輩^(qū)商務(wù)局副局長徐良說，團隊由各單位部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)干部組成，可以幫助企業(yè)解答各類問題，從政策咨詢到項目落地等各環(huán)節(jié)都能提供專業(yè)的答復。

“干部精力有限，招商工作專業(yè)性較強，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不僅能夠提高效率，也減輕干部壓力?！毙炝颊f，今年一季度，收集招商項目線索86條，通過項目研判會精準篩選有效信息53條，成功簽約十余個，對接了一批生物醫(yī)藥、鋰電新能源、智能裝備制造業(yè)等壯大主導產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目。

“如果上級需要一個結(jié)果，那基層干部一定能給出結(jié)果，但肯定不是最好的結(jié)果?！币幻鶎诱猩谈刹空J為，改變隨意下任務(wù)的做法，能夠讓基層干部輕裝上陣，變“無效招商”為“有效招商”。

提高鑒別“眼力”，完善制度“防火墻”

有的核心業(yè)務(wù)是回收廢舊材料，卻聲稱是擁有前沿科技的新材料高端環(huán)保企業(yè)；有的只是與某大型企業(yè)有過外包業(yè)務(wù)往來，卻聲稱為該大型企業(yè)的事業(yè)部……記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)利用地方招商引資方面的制度漏洞，以“投資”名義套取政府的各類補貼，例如企業(yè)廠房裝修補貼、廠房搬遷補貼、設(shè)備采購補貼、產(chǎn)品物流補貼、貸款利息補貼等。

業(yè)內(nèi)人士認為，要遏制此類現(xiàn)象，一方面要通過培訓提高招商干部鑒別能力；另一方面通過建立聯(lián)審聯(lián)批機制、引入第三方專業(yè)機構(gòu)等舉措，完善制度“防火墻”。

在江西分宜縣，當?shù)囟ㄆ谘垖＜覍φ猩谈刹窟M行培訓，通過召開在談項目分析會，對一些案例進行分析，逐步建立一支專業(yè)、高效的招商隊伍，不斷提升招商干部業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

分宜縣商務(wù)局局長朱衛(wèi)華說，當?shù)赝ㄟ^建立聯(lián)審聯(lián)批機制，聯(lián)合發(fā)改委、住房和建設(shè)局、自然資源局、環(huán)境保護局等部門對招商引資項目進行整體評估，對項目進行綜合研判，攔住不適合本地發(fā)展或有風險項目，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策等各項要求。

江西上栗縣則通過市場化手段，引入第三方公司，建立招商引資風險預警機制。

“去年參與了上栗縣30多個招商引資項目的調(diào)查，對其中一半的項目予以否決，包括一家落戶要求政府投資兩個億的上市公司?！苯髑嫔芾碛邢薰径麻L王險峰說，作為第三方公司，不僅為政府提供投資企業(yè)全方面調(diào)查外，還為落戶企業(yè)梳理投資方案，分析市場要素等，讓企業(yè)也客觀了解當?shù)貭I商環(huán)境。

“第三方評估機構(gòu)圍繞企業(yè)供應鏈、現(xiàn)金流、營運資金、融資結(jié)構(gòu)、資本性開支以及財務(wù)風險敏感度分析等方面，開展盡職調(diào)查，為政府引入項目提供客觀、全面的參考，確保國有資產(chǎn)安全?！鄙侠蹩h人民政府黨組成員何宏寓說，得益于嚴格把關(guān)，目前落地項目質(zhì)量很高，去年招商引資項目中超過70％當年實現(xiàn)投產(chǎn)。